零点有数董事长袁岳博士作为主办方代表发表了致辞，并分别就“第三方评估的发展”和“营商环境的优化”分享了他的思考与洞察。

本文观点整理自袁岳博士的演讲原文

很多人问我，政府是第二方，谁是第一方？行政管理的对象本来是第一方，为什么要设一个部门管这个事？那个事是属于谁的？那个事所说的人，那是第一方，然后政府管着第二方。这一二三方其实分出来一个顺序，第二方存在的原因是因为有了第一方。我们说的服务型政府是为第一方服务的，第二方背离了，忘掉了第一方，所以才有了第三方的诞生。

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第三方不是真正的权威，第三方有地位是靠专业和方法，把第一方的东西更忠诚传递给第二方，同时提醒第二方，第一方的存在。

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第三方要在方法论和工具方面突破。第三方致力于发展方法论和工具论，掌握系统解决问题的“术”。公众对第三方的信仰，其实不在于信仰哪个人、哪个公司，是信赖第三方产生的工具。工具可以是模型、算法、数据总量、解决问题的经验等，而这些总和才是真正衡量专业机构的差异。

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我们碰上了非常好的机遇。第三方评估在未来会形成非常重要的专业，比如在IT行业，在财务行业，以及其他一些行业，都意识到了第三方评估在中国的发展。

在中国第三方评估远远大于西方国家，一个很重要的原因，是中国政府将会把第三方评估当作民主政治建设的一个很重要的模式来推动。第三方机构在西方大部分是用来做政客当选，只有在中国用来做考评使用。第三方机构大部分使用的是项目的评估，另外还有议会和民间机构组织使用，但是从美国第三方评估总量来说，目前还是高于中国，但是中国未来会远远高于美国。

第三方实际是用来表达民意和反映民众情形的一个系统的工具。每一个工作都有一个评估，以后评估就是公共管理行为闭环的最终环节，从开始研发到最后评估完，是一个闭环，一个标配。第三方越是积极主动做这件事情，越能够站在主动的位置上。官僚体系有自己的利益取向，所以第三方模式的发展是很重要的，而且这个压力会不断加大。我们要借助这样的机制，使第三方评估持续发展有一个很重要的保障。

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对第三方的发展来说，怎么样成为一个优秀的第三方有很大压力。第一，要有更垂直的知识。每一个领域容纳一个专业的第三方评估系列，在环保的领域，从污染源的监测到治理效果的评估到新环评，环保领域就有若干规模的专业机构，所以第一是垂直知识，同时人才也要垂直。第二，要有公众理解。第三，要创新。第三方要把评估出的问题摆出来，而且对这个问题怎么解决，要有一定的创新方法论。

如果要在第三方评估领域有所作为，垂直、专业和知识，这三个元素的结合，对于合作公共部门规矩的理解和创新的方法论相结合，是必要的。

培训的关键是方法论和工具论，以及最佳案例，而方法论和工具论，才是我们的立身之本。

我们零点一直是前沿的探索者，我们恰逢这样好的时代，我们有那么多年轻的朋友，有那么多专业机构，还有那么多非常希望有所创新的第二方的政府部门的领导，大家一起来探索，一定会在这个领域中有所作为，并成为这个潮流中站在前面的人。

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那么第三方评估机构在营商环境中，应该怎么做？

营商环境的第三方评估价值以及它重建的诀窍，中国的领导人如果重视了，我们好像都会重视，如果领导人没重视，就没有那么重视。一件事情到底重要不重要，要看最高领导人重视之前和之后的延续来看。

营商环境的评估为什么重要？因为营商环境不只是跟投资有关，营商环境本质上是一个利益集团游戏。营商环境之所以要第三方评估，是因为第一方和第二方有着不同的利益，包括不同的政府部门和不同团体。

营商环境牵及利益纠葛和褒贬扬抑，因此为了实现特殊的权利制衡和真实可靠的评估，需要引入相对独立第三方。

营商环境表象背后是非常复杂的关键点考评， 营商环境背后决定的因素有一系列的公共事务，如果用行政服务实现营商环境，其实是不可能的，一个好的行政服务和公共服务实际提供的是平台。真正的优质服务是由专业服务提供的，所以一个地方看它营商环境好，同样讲服务，是专业服务的比重决定了地方的营商环境品质，只有专业服务是全球一致化、规范化的。

营商环境中真正要做的工作是专业化的，包括绩效评估，这会变成专业的工作，因此第三方评估作为一种专业的崛起。

营商环境的优化需要真正专业化评估驱动，而专业化评估的发展是需要方法论的建设、技术建设和人才建设。

我们扪心自问做营商环境评估时，要抓住关键人群，抓住要改进的点，评估不是目的，改进才是目的。一件事打一个分不是目的，要有吸引力才是目的；吸引力不是目的，吸引谁才是目的。我希望我们将来做第三方评估，我们每一次做完时，都知道我能点出的缺点在哪里。

我们今天其实有很多机会，让我们找到自己真正发展的新的着力点。第三方评估是一个破题，在评估的基础上，我们不仅仅对东北、对全国任何一个地方都有特定的解法，对我们所有愿意从事这个工作的，无论是已经在的专业机构，还有一些年轻的同学，一切都是刚刚破题的领域。

我们要把握好这个机会，对大家的职业发展特别好，对我们的机构发展非常好，对我们国家民族新模式的探索和建设也扮演了特殊的历史角色，我觉得这也是我们在这个时代的价值！

我们期待更多的专业人士、专业机构在这中间共同建造，树立真的正宗的、专业的、富有洞察力的、具有坚定真实立场和具备营商环境改变推进力的地方，我们在今天东北地区发出这样的集结号，同时希望我们之间的探讨和合作更加富有专业，富有进取心。